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鹰潭市人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审查工作规定

2017年11月21日
  

 

201737鹰潭市第九届人民代表大会常务委员会

9次主任会议通过)

 

第一条  为了规范市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作,根据《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条  市人民代表大会常务委员会对规范性文件的备案审查工作,适用本规定。

    第三条  本规定所称规范性文件,是指本行政区域内涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

下列规范性文件,应当报送市人民代表大会常务委员会备案:

(一)市人民政府制定的规章;

(二)市人民政府制定、发布以及授权其办公室发布的决定、命令、规定、细则、办法、意见等规范性文件;

(三)市中级人民法院、市人民检察院制定的指导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法等规范性文件;

(四)县(市、区)人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定;

(五)本市地方性法规授权制定的配套性规定以及实施中具体应用问题的解释;

(六)其他应当报送备案的规范性文件。

第四条  对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的;

(二)同法律、法规规定相抵触的;

(三)同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(四)违反法定程序制定的;

(五)有其他不适当情形的。

第五条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及县(市、区)人民代表大会常务委员会认为本规定第三条所列的规范性文件,存在本规定第四条所列情形之一的,可以向市人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。

前款规定以外的其他机关、团体、企业事业组织和公民认为本规定第三条所列的规范性文件,存在本规定第四条所列情形之一的,可以向市人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

审查要求、审查建议应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

第六条  市人民代表大会常务委员会备案审查工作委员会(以下简称备案审查工作委员会)履行下列职责:

(一)拟定规范性文件备案审查工作制度;

(二)负责相关单位报送至市人民代表大会常务委员会备案的规范性文件的接受、登记、分送、审查、归档等工作;

(三)负责机关、团体、企业事业组织和公民依法提出的审查要求、审查建议的接受、登记、分送、审查、归档等工作;

(四)承担市人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定向省人民代表大会常务委员会的报备工作;

(五)承担规范性文件备案审查联系、协调、指导工作;

(六)常务委员会主任会议交办的规范性文件备案审查的其他工作。

市人民代表大会各专门委员会、常务委员会各工作机构(以下简称相关专工委)按照职责分工,在各自职责范围内承担相关规范性文件的审查工作。

市人民代表大会常务委员会办公室负责将市人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定及相关材料转交至备案审查工作委员会。

第七条  市人民代表大会常务委员会办公室、相关专工委和备案审查工作委员会应当建立规范性文件备案审查工作责任制,加强协调配合,依法履行备案审查工作职责,努力做到有件必备、有备必审、有错必纠。

第八条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县(市、区)人民代表大会常务委员会(以下简称制定机关)应当确定报备工作机构,自规范性文件公布或者印发之日起三十日内将规范性文件报送备案审查工作委员会备案。

报送规范性文件备案,应当提交备案报告、正式文本以及说明等书面材料。说明应当包括制定、修改、废止的必要性和依据、规范的主要内容。报送备案的材料应当一式五份,并附电子文本。

第九条  备案审查工作委员会收到报送备案的规范性文件后,应当及时接收并进行审核。对属于备案范围并符合报备要求的规范性文件,应当予以备案登记。对不符合报备要求的,应当及时通知制定机关的报备工作机构补正。

备案审查工作委员会应当建立备案规范性文件登记薄,定期在bet3365游戏上公布备案规范性文件目录。

第十条  备案审查工作委员会收到机关、团体、企业事业组织和公民依法提出的审查要求、审查建议后,应当及时接收并进行审核。符合规定要求的,应当予以登记。不符合规定要求的,备案审查工作委员会应当在七日内通知审查要求人、审查建议人补正,待补正后登记。

审查要求、审查建议不属于市人民代表大会常务委员会备案审查范围的,备案审查工作委员会应当不予受理,并自登记之日起七日内告知审查要求人、审查建议人。

第十一条  对备案登记的规范性文件和受理的审查要求,备案审查工作委员会应当自登记之日起七日内分送相关专工委。

对受理的审查建议,备案审查工作委员会应当自登记之日起十五日内研究是否需要审查。需要审查的,及时分送相关专工委;不需要审查的,应当及时告知审查建议人,并书面说明理由。

第十二条  相关专工委收到分送审查的规范性文件以及审查要求、审查建议后,应当在两个月内对规范性文件是否存在本规定第四条所列情形之一进行审查,提出意见。

备案审查工作委员会应当同步开展审查,并在两个月内提出意见。

第十三条  相关专工委、备案审查工作委员会对规范性文件进行审查时,可以要求制定机关的报备工作机构及其他有关部门补充书面材料或者到会说明情况,也可以通过召开座谈会、论证会、听证会或者书面征求意见等方式,听取人大代表、专家学者和有关机关、团体、组织、公民的意见。

论证、听证时间,不计入本规定第十二条规定的审查时限。

第十四条  经相关专工委、备案审查工作委员会审查,未发现规范性文件存在本规定第四条所列情形之一的,由备案审查工作委员会立卷存档备查。

第十五条  相关专工委、备案审查工作委员会审查认为规范性文件存在本规定第四条所列情形之一的,应当书面提出审查意见,报常务委员会主任会议研究决定后,由备案审查工作委员会交制定机关办理。

相关专工委、备案审查工作委员会审查发现规范性文件存在本规定第四条所列情形之一且重大疑难、复杂的,可以共同审查,书面提出审查意见,报常务委员会主任会议研究决定后,由备案审查工作委员会交制定机关办理。

审查过程中,相关专工委、备案审查工作委员会应当加强沟通协调,努力达成共识。审查意见不一致时,应当将有关意见报常务委员会主任会议研究决定后,再由备案审查工作委员会交制定机关办理。

第十六条  制定机关应当在收到书面审查意见之日起两个月内研究提出处理意见,并由其报备工作机构向备案审查工作委员会反馈。

制定机关按照审查意见修改、废止规范性文件的,应当在反馈后两个月内自行修改、废止,并按照本规定第八条将规范性文件修改、废止情况重新报送市人民代表大会常务委员会备案。

制定机关不予修改、废止的,应当书面说明理由。

第十七条  备案审查工作委员会收到制定机关处理意见后,应当在五日内分送相关专工委。

相关专工委、备案审查工作委员会对制定机关的反馈意见应当进行研究,认为规范性文件制定机关不予修改、废止的意见不当的,应当向常务委员会主任会议提出撤销的议案、建议,由常务委员会主任会议提请市人民代表大会常务委员会会议审议决定是否撤销。

第十八条  审查工作结束后,备案审查工作委员会应当在七日内将审查情况向提出审查要求、审查建议的机关、团体、企业事业单位组织、公民书面反馈,并可以向社会公开。

第十九条  备案审查工作委员会可以通过检查制定机关发文登记簿、调阅有关规范性文件等方式,对制定机关规范性文件的制定和备案情况进行监督检查,督促制定机关的报备工作机构及时报送规范性文件备案。

对规范性文件制定机关未按照本规定要求,迟报、漏报、瞒报应当报送备案的规范性文件,或者报送的文件材料不符合要求的,备案审查工作委员会应当通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,备案审查工作委员会应当提出处理意见,经常务委员会主任会议决定,责成制定机关作出说明并限期改正、对相关责任人员给予批评教育;拒不报送应当备案的规范性文件的,备案审查工作委员会应当提出处理意见,经常务委员会主任会议决定,责令制定机关限期改正并作出书面检查,同时建议制定机关对相关责任人员依法给予处分。

第二十条  对市人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定,市人民代表大会常务委员会办公室应当自公布或者印发之日起七日内将决议、决定的正式文本、电子文本以及相关材料转交至备案审查工作委员会,由备案审查工作委员会在文件公布或印发之日起三十日内按照要求报送省人民代表大会常务委员会备案。

第二十一条  每年第一季度,备案审查工作委员会应当向市人民代表大会常务委员会书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况,并向社会公布。

第二十二条  本规定自2017 41日起施行。